RETURN

石狩湾新港地域開発計画調査報告書

石狩湾新港地域開発計画委員会

１  石狩湾新港地域開発の意義
（1）石狩湾新港地域開発の必要性
　札幌、小樽の両市とその周辺に所在する江別市、広島町、石狩町を含む札幌圏は、人口130万人（昭和45年国調）を擁し、北海道における政治経済、文化の中枢部を形成している。
　とくにこれら市町の中心をなす札幌市は全道の50％をこえる中枢管理機能を集積しているが、今後の発展に対処するためには札幌圏の流通および生産機能を飛躍的に拡充強化する必要がある。このため、周辺地区の適地開発のほか石狩湾沿岸地域に流通港湾を核とする総合流通基地の建設および消費財を中心とする都市型工業の開発等を総合的に推進することにより、札幌圏の物資流通の円滑化と工業生産の拡大をはかり、併せて既存市街地の再開発新市街地の計画的形成をも促進することができる。
　また、わが国経済社会の国際化に伴って将来北方圏との交流が活発となり、北海道が北方圏の要衝として重要な地位を占めるものと期待されるが、とくに札幌圏はその中枢として拠点的役割を持つこととなろう。
　このような情勢に対応するため第3期北海道総合開発計画においては、石狩湾沿岸に流通港湾の整備をはかることとしているが、この計画を推進するため石狩湾新港とその背後地域を一体とした開発を行ない、日本海側地域と太平洋側地域との均衡ある発展を促進する必要がある。

（2）札幌圏およびその周辺地域との関連
  札幌圏は道央地域の核として、これに隣接する市町村との連携のもとにその都市機能を拡大しており、これに伴う消費財を中心とした都市型工業は苫蘭、札樽を結ぶ国道36号線および5号線周辺に集中して立地しつつある。一方、国道36号線沿いについては、おおむね東側は農業開発地帯であり、西側は防衛庁用地のほか自然保護地域が広がっている。これらの中で通産省工業適地調査によれば、約2,300ヘクタールの工業適地面積の確保が可能であるが、昭和60年の工業立地規模から推定すると、更にこの地域に相当規模の工業用地が必要となる。他方、札幌市街地周辺および国道沿線は、地価の高騰が著るしいため、新たな大規模用地の取得については、この面からも困難視されているので、石狩湾新港背後地域に用地を求めることが適切である。

２  石狩湾新港地域の性格と概要
（1）計画地域の概況

・位置

計画地域は、新川、紅葉山、茨戸川に囲まれた地域とし、札幌市の都心から北北西約10〜15粁の地域である。

・気候

気候は、裏日本型で、冬期は北西、夏期は南東の風向が多く、その頻度は全体の35％を占め、10ｍ／秒以上の強風は北西、西北西の風が卓越している。 平均気温は8.2℃で最高気温33.8℃、最低気温−19.2℃となっており、平均気温が氷点下以下の月は11月〜3月の5ヵ月である。
年間降雨量は、平均1,200ｍｍ、冬期間の降雪は初雪が10月下旬、融雪は4月下旬で最深積雪は96ｃｍ程度

・地形

石狩湾は、積丹半島と雄冬岬にはさまれた湾で湾奥部の石狩海岸に石狩川が流入している。海岸より内陸に向って平地が広がり、その標高は5m〜7mと殆んど平坦な地形を呈している。

・地質

地質は、大部分が第4紀新層海成沖土に層する砂土からなっているが、樽川地区の一部に低位泥炭層が介在している。

・地耐力

深い基礎に対する許容地耐力は10ｔ／ｍ²の深度は、大部分が2.5ｍ以内で、ところにより2.5ｍ〜5.0ｍとなっている。

・波浪

高波の発生は、おもに12月〜2月に集中し卓越波向は、北西が全体の約42％を占め、次いで西北西、北北西が約43％を占めている。
夏期波高は1.0ｍ以下が全体の99％、冬期は1.0ｍ以下が65％、2.0ｍ以下が97％を占める。石狩湾沿岸に位置する港湾漁港の防波堤設計波高の分布は、波高4.6ｍ〜6.0ｍ、周期7.0秒〜12.0秒であるが、この海岸の最高波は波高5.0ｍ、周期11.0秒程度と推定される。

・海底地形

海底は、等深線が北西に向って延び、海底勾配は、水深10ｍで1/120、20ｍで1/300、30メートルで1/800といちじるしい遠浅となっている。

・道路

道路は、札幌より国道231号線が計画地域の東部を走り、現存、石狩川に架設中の石狩河口橋を経て、道北（増毛、留萌、稚内）へのルートが建設されている。（昭和49−50年貫通予定）また、この地域のほぼ中央を東西 に道々石狩、手稲線は、海側に道々小樽、石狩線が走り、国道5号線と国道231号線を連絡している。
このほか、町道によって計画地域内の交通が確保されている。

・河川

この地域の東側に石狩川および茨戸川があり農業用水等に利用している。また西側には新川が石狩湾に流入している。このほか利用可能な河川として豊平川、小樽内川などがある。

（2）計画地域の特性
  この地域は、石狩川の河口をひかえ、歴史的にも古く、幕末の頃から本州との交流によりひらけた地域であり、また、開拓の初期から農業、水産業を主要産業として発展してきたが、砂地開田の成功により耕地の多くは水田として利用されている。
  さらに、本道の首都である札幌と隣接し、都心から近距離にあるため、近年、住宅団地、工業団地として開発されて来ているが、なお、広大な用地を有していることから、札幌圏における新たな外縁部として急速にその開発が期待されている。一方、札幌市周辺の緑地帯として、あるいは住民の海浜レクリェーションの場として広く利用され
ている。
  この地域は、札幌圏都市計画区域に含まれているが、石狩湾新港の建設が予定されている石狩湾沿岸と、その背後地については、新港の位置確定とこれに伴う総合的な土地利用計画が立案されるまでの間は、市街化調整区域として保留されている。
  札幌圏の人口および土地利用の現況は次のとおりである。

３  計画の概要

（1）港湾計画

　港湾は取扱貨物量約1,300万トン、最大船型4万Dｔ／ｗの規模で一部掘込み埋立併用方式とする。
　なお、小樽港との適切な機能分担をはかるものとする。

（2）流通、工業開発計画

　札幌圏の発展に対応し、新たな流通業務団地および工業基地を建設する。
　流通業務団地はトラックターミナル、トラック団地、倉庫、卸売業、等を掘込水路臨港地区に隣接して配置し面積約260ｈａの規模とする。
　工業の基地は、冬期対策等関連機器、住宅関連等の都市型工業を港湾、流通業務団地に近接して配置し、面積は、1,370ｈａの規模とする。
　工業出荷額は、約4,000億円

（3）関連施設整備計画

　交通については、港湾、流通業務団地、工業基地、住居地域ならびに近隣都市相互を結ぶ道路ならびに、北海道縦貫自動車道、横断自動車道に直結する幹線道路を整備する。なお、小樽港との適正な機能分担を推進し、貨物輸送の円滑化をはかるため、両港間の道路整備等についても検討する。
　臨港鉄道およびこの地域と札幌都心を結ぶ高速軌道の整備をはかる必要がある。
　上水道用水、工業用水については、石狩川水系（石狩川、豊平川）などから約15万ｔ／日の供給をはかる。工業排水および生活排水については、下水道の完備により処理の万全を期する。

（4）環境保全

　この地域の開発にあたっては、既設防風保安林を極力保存し、新たに緑地、緑道を設備するとともに、公害の未然防止について十分配慮する。

（5）計画の目標年次

　この計画の目標年次は昭和60年とする。

４  工業開発計画
（1）札幌圏における工業の概要
　札幌圏は、本道開発の中心拠点として、さらに道央の中核として発展してきた。
　札幌圏はこうした立地条件を背景として直接大市場を持つ優位性のもとに消費財工業を中心とした諸工業が発達し、その工業出荷額においても昭和45年には3,225億円と全道出荷額の22％を占めている。
　また、これらの業種別構成をみると、食料品製造業は圏域総出荷額の約40％を占めているほか、金属製品、出版印刷、紙、パルプ等消費指向型の工業が主体をなしている。
　しかし、最近の立地動向としては既存工業地域における用地、労働力の確保難および道央地域の都市機能の高度化により電子部品工業、機械金属工業等のいわゆる都市型工業の進出が著るしい。

RETURN